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Normas para el control de la generación y manejo de desechos tóxicos o peligrosos

En: Ley penal del ambiente y sus normas técnicas / Venezuela.
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
Caracas, Venezuela 1992


Jaime Lusinchi
Presidente de la República

De conformidad con lo establecido en el artículo 136, ordinal 17 de la Constitución Nacional, en concordancia con los artículos 6 y 17 de la Ley de Sanidad Nacional y 2, 4 y 19 de la Ley Orgánica del Ambiente en Consejo de Ministros.

Considerando

Que es deber del Estado proteger y preservar la calidad del ambiente y de la vida y en tal sentido debe controlar la ejecución de actividades que puedan representar una amenaza de daño, real o potencial.

Considerando

Que la generación y el manejo inadecuado de desechos tóxicos o peligrosos pueden causar daños que afecten a corto o largo plazo, la salud pública y el ambiente.

Decreta,

las siguientes:

Normas para el control de la generación y manejo
de desechos tóxicos o peligrosos

Capítulo I
Disposiciones Generales

Artículo 1 El presente Decreto tiene por objeto regular las actividades de generación y manejo de los desechos que se consideren tóxicos o peligrosos por presentar alguna de las siguientes características:
1.- Exhibe una o más de las características de: inflamabilidad, corrosividad, reactividad o
      radiactividad.

2.- Se determina que es fatal a los humanos en bajas dosis, o , en ausencia de datos sobre la
      toxicidad en los humanos, se demuestra por medio de estudios que tiene una dosis letal media
      (DL 50) oral en ratas menor de 50 miligramos por kilogramo; una concentración letal media por
      inhalación en ratas menor de 2 miligramos por litro; una dosis letal media dérmica en conejos
      menor de 200 miligramos por kilogramo o es capaz de causar o contribuir significativamente a un
      incremento de enfermedades incapacitantes.

3.- Contiene algún constituyente, para el cual se ha comprobado por medio de estudios científicos, que
     la exposición por medio de estudios científicos, que la exposición a dicho material produce efectos
     carcinogénicos, mutagénicos o tertogénicos en los humanos u otras formas de vida comunmente
     empleadas como indicadores.

4.- Tiene un potencial de infecciosidad capaz de poner en peligro a los seres humanos y otros
     organismos vivos por la transmisión de enfermedades causadas por microorganismos y virus.

5. Se determina, mediante el "Test Standard de Lixiviación" que sus lixiviados contienen, en
    concentraciones superiores a las allí descritas alguna de las sustancia químicas incluidas en la lista
    "Concentraciones Máximas Permisibles de Contaminantes en los Lixiviados de Desechos", publicada
    por resolución conjunta de los Ministerios de Sanidad y Asistencia Social y del Ambiente y de los
    Recursos Naturales

6.- Contiene cualquiera de los componentes tóxicos publicados por el Ministerio del Ambiente y de los
     Recursos Naturales Renovables, a menos que dicho Organismo, en coordinación con el Ministerio de
     Sanidad y Asistencia Social, considere que el manejo de dicho desecho no representa un riesgo
     sustancial inminente o potencial a la salud humana o al ambiente, debido a que ciertos factores de
     importancia limitan la toxicidad del material.

Tales factores pueden estar relacionados con:

a. La naturaleza de la toxicidad presentada por el componente.

b. La concentración del compenente en el desecho.

c. La persistencia y el potencial de migración al ambiente del componente o cualquier
    producto tóxico proveniente de su degradación.

d. El potencial y la velocidad de degradación del componente en sustancia no tóxicas.

e. El grado de bioacumulación en los ecosistemas.

f. La naturaleza y severidad del daño a la salud humana y al ambiente como resultado
   del manejo inadecuado del desecho.

g. Cualquier otro factor que pueda ser apropiado, y cuyo efecto sea el de disminuir la
    toxicidad de la sustancia.

Paragrafo Primero: Un desecho exhibe la características de inflamabilidad si una muestra representativa de él posee alguna de las siguientes propiedades:

a. Que sea un líquido, con un contenido menor de 24% de alcohol por volumen y que
    tenga un punto de inflamación inferior a 60° C.

b. Que no siendo un líquido, sea propenso a causar fuego a través de fricción,
    absorción de humedad o cambios químicos espontáneos, y que, una vez encendido,
    queme tan vigorosa y persistentemente que ocasione un peligro.

c. Que sea un oxidante, tal como un clorato, permanganato, peróxido inorgánico o
    nitrato, que genere oxígeno lo suficientemente rápido como para estimular la
    combustión de materia orgánica.

Paragrafo Segundo: Un desecho exhibe la característica de corrosividad si una muestra representativa de él posee alguna de las siguientes propiedades:

a. Que sea acuoso y tenga un pH menor o igual a 2 ó mayor o igual a 12,5

b. Que sea un líquido yu corroa acero a una tasa mayor de 6,35 mm por año, a una
    temperatura de 55° C

Paragrafo Tercero: un desecho exhibe la característica de reactividad si una muetra representativa de él posee alguna de las siguientes propiedades:

a. Que sea normalmente inestable y sufra violentos cambios químicos sin detonación.

b. Que reaccione violentamente con agua.

c. Que forme mezclas potencialmente explosivas con agua

d. Que cuando se mezcle con agua, genere gases, vapores o humos tóxicos o
    peligrosos en cantidades suficientes como para representar un peligro a la salud
    humana o al ambiente.

e. Que sea un desecho con cianuro o sulfuro, el cual, cuando sea expuesto a
    condiciones de pH entre 2 y 12.5 pueda generar gases, vapores, o humos tóxicos o
    peligrosos.

f. Que sea fácilmente capaz de detonar, descomponerse explosivamente o reaccionar a
   presión y temperatura estandar.

Paragrafo Cuarto: Un desecho exhibe la característica de radiactividad si una muestra representativa de él contiene sustancias radiactivas que excedan las concentraciones máximas permisibles adoptadas por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables o el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, cualesquiera de ellas que sean más restrictivas.

Artículo 2

 

 

 

 

A los efectos de este Decreto, se entiende por:

Desecho: Material resultante de cualquier proceso u operación, que esté destinado al de uso o que no vaya a ser reutilizado, recuperado o reciclado.

Manejo: Conjunto de operaciones dirigidas a darle a los desechos tóxicos o peligrosos el destino más adecuado, de acuerdo con sus características, con la finalidad de prevenir daños a la salud y al ambiente; comprende la recolección, almacenamiento, transporte, caracterización, tratamiento, disposición final y cualquier otra operación que los involucre.

Artículo 3 Los Ministerios de Sanidad y Asistencia Social y del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables mantendrán a disposición de los interesados, en las Oficinas Regionales de dichos Despachos, la lista de los desechos a los cuales les será aplicable este Decreto, así como los instructivos que contendrán los criterios y guías que serán de obligatorio cumplimiento para los responsables de actividades que impliquen generación o manejo de tales desechos.

Parágrafo Único: La lista de desechos y los instructivos podrán ser modificados de acuerdo con el avance de las investigaciones o con las nuevas circunstancias que se presenten. En tal caso, por los diarios de mayor circulación nacional se publicarán 6 avisos en el plazo de 2 meses, con el objeto de que los interesados se presenten en las correspondientes oficinas ministeriales para retirar los documentos contenidos de las modificaciones operadas.

Artículo 4 El control de las actividades que generen desechos tóxicos o peligrosos o que impliquen su manejo se realizará a través de:

a. Registro de los responsables de la actividad ante los Ministerios de Sanidad y Asistencia Social y
    del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.

b. Solicitud de información, fiscalización, inspección, toma de muestras que los funcionarios
    competentes, de los Ministerios de Sanidad y Asistencia Social y del Ambiente y de los Recursos
    Naturales Renovables, realizarán a los establecimientos que ejecuten las actividades aquí
    reguladas.

Parágrafo Primero: Los trámites de registro a que se refiere el literal a. serán realizados por ante las correspondientes Direcciones Zonales de Malariología y Saneamiento Ambiental del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. Cumplido el trámite pertinente se le otorgará al interesado una constancia de inscripción que lo facultará para realizar la actividad registrada.

Parágrafo Segundo: El registro de la actividad tiene validez por un año, contado a partir de la fecha de la constancia de inscripción, y será prorrogado por períodos iguales previa actualización del registro.

Artículo 5 Toda persona natural o jurídica que, en el ejercicio de sus actividades, genere o maneje desechos tóxicos o peligrosos, deberá implantar planes para el control de emergencias, que estén acordes con la naturaleza de los riesgos reales o potenciales de los mismos. Estos planes deberán basarse en la Norma Venezolana COVENIN vigente N°  2226.

Capítulo II
Obligaciones a cargo de quienes realicen actividades
generadoras de desechos tóximos o peligrosos

Artículo 6 Los responsables de actividades, que impliquen la generación de desechos tóxicos o peligrosos deberán realizar, de conformidad con las guías y criterios a que se refiere el artículo 2°  de el presente Decreto las siguientes acciones:

a. adoptar medidas tendientes a disminuir la cantidad de desechos que generen, en proporción a sus
    volúmenes de producción.

b. separar adecuadamente y evitar la mezcla de los desechos tóxicos o peligrosos incompatibles, a
    los fines de prevenir aumentos en su peligrosidad o dificultad para su posterior manejo.

c. envasar los desechos en la forma apropiada, identificar plenamente los recipientes y su contenido,
   así como numerarlos y fecharlos en forma consecutiva.

d. almacenar los desechos en un sitio acondicionado para tal fin.

e. dar a los desechos el destino final más adecuado, de acuerdo con sus características, a fin de
   prevenir y evitar daños a la salud y al ambiente.

f. suministrar a las empresas encargadas del manejo de los desechos la información necesaria para
   que éste se realice de la mejor manera posible.

g. presentar informes sobre origen, cantidades, características y destino de los desechos generados,
   ante la correspondiente Dirección Zonal de Malariología y Saneamiento Ambiental, de acuerdo a
   la guía que para tal fin suministrarán dichas oficinas, y con la frecuencia que éstas indiquen.

Artículo 7 Los responsables de actividades, que impliquen la generación de desechos tóxicos o peligrosos, sólo podrán contratar la prestación de los servicios de cualquiera de las operaciones que comprende el manejo de tales desechos, con personas naturales o jurídicas que estén debidamente inscritas en el Registro señalado en el artículo 4° de este Decreto, sin menoscabo de que realicen directamente el manejo si ellos cumplieran con los requisitos aquí exigidos.

Capítulo III
Obligaciones a cargo de quienes manejen desechos tóxicos o peligrosos

Artículo 8 Quienes realicen actividades que impliquen alguna de las operaciones de manejo de desechos tóxicos o peligrosos deberán cumplir las siguientes acciones:

a. mantener un registro permanente sobre origen, cantidad, características y destino de
    los desechos que sean manejados como parte de sus actividades.

b. presentar un informe semestral, ante la correspondiente Dirección Zonal de Malariología
    y Saneamiento Ambiental, que incluya el registro y descripción detallada de los
    sistemas y métodos de manejo de los desechos, durante el lapso descrito, y de las
    contingencias o accidentes que se hubiesen presentado. Este informe deberá ser
    realizado de acuerdo a la guía de contenido que, para tal fin, suministrarán dichas
    Oficinas.

Artículo 9 Para cada operación de recolección y transporte de desechos tóxicos o peligrosos se deben anotar los datos de identificación, correspondientes al tipo, cantidad, peligrosidad, origen, destino o destinatario de los desechos, así como las precauciones y acciones a seguir en casos de fugas, derrames o cualquier otro accidente relacionado con estos desechos.
Esta anotación se hará en la Hoja o guía de seguimiento de los desechos tóxicos o peligrosos, la cual deberá elaborarse de acuerdo al modelo que suministrarán las Direcciones regionales de los Ministerios de Sanidad y Asistencia Social y del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.

Parágrafo Único: Los vehículos que se utilicen para la movilización de los desechos tóxicos o peligrosos, dentro de los linderos de la propiedad donde éstos se generen o manejen, también deberán cumplir con los criterios establecidos en los instructivos a que se refiere el artículo 2 de este Decreto.

Artículo 10 Queda prohibida la mezcla de desechos tóxicos o peligrosos con desechos de otro tipo, excepto si ésta se realiza como parte del proceso de tratamiento de los mismos.
Artículo 11 Queda prohibido el transporte de desechos tóxicos o peligrosos incompatibles en una misma unidad de transporte.

Capítulo IV
Sitios para el almacenamiento, tratamiento y disposición
final de desechos tóxicos o peligrosos

Artículo 12 Todo sitio que pretenda ser destinado al almacenamiento, tratamiento o disposición final de los desechos tóxicos o peligrosos, deberá tener la respectiva conformidad de uso para la ocupación del territorio, otorgada por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.
Artículo 13 Una vez que estén disponibles en el país, centros adecuados para el almacenamiento temporal, tratamiento o disposición final de desechos tóxicos o peligrosos, no se permitirá su almacenamiento en el sitio de generaciópn por un lapso mayor de sesenta (60) días, contados a partir de la fecha de generación.
Artículo 14 Toda instalación, donde se lleven a cabo actividades de manejo de desechos tóxicos o peligrosos, deberá ser diseñada, construída, operada y mantenida bajo la responsabilidad de la persona natural o jurídica registrada para tales fines, y cumpliendo con todos los requisitos exigidos por los organismos competentes.


Capítulo V
Disposiciones Finales y Transitorias

Artículo 15 Queda prohibida la introducción de desechos tóxicos o peligrosos al territorio nacional.
Artículo 16 Queda prohibido descargar desechos tóxicos o peligrosos en sitios no autorizados por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.
Artículo 17 Para el complimiento de las presentes disposiciones se podrán constituir comunidades de servicio, destinadas a realizar el manejo de los desechos tóxicos o peligrosos en forma conjunta, como alternativa de solución para el manejo de los desechos generados por cada industria.
Artículo 18 Las empresas que ejecuten operaciones de manejo de desechos tóxicos o peligrosos, cumpliendo con lo dispuesto en este Decreto, podrán disfrutar de los beneficios a que se refiere el Decreto N° 1302 del 08-10-86.
Artículo 19 Los responsables de actividades que impliquen la generación o el manejo de desechos tóxicos o peligrosos deberán cumplir con el registro a que se refiere el artículo 4°,  e iniciar las demás acciones tendientes a cumplir con los otros requerimientos del presente Decreto en un plazo no mayor de sesenta (60) días contados a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial.
Artículo 20 Los plazos establecidos en el presente Decreto sólo podrán ser prorrogados si, previa solicitud por escrito y razonada del interesado ante el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, éste, oída la opinión favorable del Ministerio del Ambiente yh de los Recursos Naturales Renovables considera que están dados suficientes elementos de juicio que lo justifiquen. En tales casos, dicho Ministerio podrá solicitar la constitución de fianza bancaria o de empresa aseguradora que garantice el cumplimiento de las acciones respectivas.
Artículo 21 Los Ministerios de Sanidad y Asistencia Social y del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, por Resolución conjunta, podrán establecer normas complementarias que resultaren necesarias para el mejor cumplimiento de los objetivos de este Decreto.
Artículo 22 Todo incumplimiento a lo establecido en el presente Decreto será sancionado de acuerdo a lo previsto en las leyes y demás normas que sean aplicables.
Artículo 23 Los Ministerios de Sanidad y Asistencia Social y del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables quedan encargados de la ejecución del presente Decreto.


Dado en Caracas, a los                días del mes de                 de mil novecientos ochenta y siete; 177° de la Independencia y 128° de la Federación.

.L.S.                                                                      Jaime Lusinchi

 

Refrendado                                                            Todos los Ministros

 

Conforme:

El Ministro del Ambiente y de los Recursos              Guillermo Colmenares Finol
Naturales Renovables

 


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