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Análisis del sector de agua potable y saneamiento en Colombia

Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud.
Serie Análisis No. 11
Comisión Reguladora de Agua -  Departamento Nacional de Planeación
Financiera de Desarrollo Territorial - Ministerio de Desarrollo Económico
Ministerio de Medio Ambiente - Superintendencia de Servicios Públicos
Agosto, 1997


Indice

Abreviaturas y siglas
Introducción

Primera Parte

1. Enfoque conceptual del sector

1.1 Objetivos del Sector
1.2 Carácter de los Servicios

2. Análisis Evolutivo del Sector

2.1 Etapa de Concepción Municipalista
2.2 Etapa de Transición
2.3 Aspectos Positivos del Cambio
2.4 Prestación de Servicios
2.5 Los Particulares y la Prestación de Servicios Públicos
2.6 Coberturas y Calidad de los Servicios

3. Análisis de desempeño y resultados del sector

3.1 Planificación del Sector
3.2 Gestión de los Servicios
3.3 Coordinación Interinstitucional
3.4 Aspectos Financieros y Costeabilidad de los Servicios
3.5 Regulación de los Servicios
3.6 Promoción de la Participación Privada
3.7 Programa de Agua y Saneamiento Básico Rural y Urbano Menor
3.8 Gestión Ambiental del Sector de Agua
3.9 Sistemas de Información
3.10 Control de los Servicios
3.11 Salud y Vigilancia de la Calidad del Agua
3.12 La Equidad en los Servicios de Agua y Saneamiento
3.13 Asistencia Técnica
3.14 Desarrollo de los Recursos Humanos
3.15 Investigación y Desarrollo Tecnológico

4. Líneas de Acción Prioritarias

4.1 Estudio de la Estructura de la Industria del Agua
4.2 Plan Nacional Integrado de Acción Sectorial
4.3 Asociación de Municipios
4.4 Plan Nacional de Agua y Saneamiento Rural
4.5 Plan Nacional de Preparación de Emergencias Naturales
4.6 Consolidación de Asistencia Técnica y Capacitación
4.7 Revisar el Sistema de Planes de Gestión y Resultados
4.8 Estudio de Auditorias Externas de las Empresas
4.9 Formulación de Política Financiera

Segunda Parte

1. Características generales del país

1.1 Características Generales
1.2 Hidrografía
1.3 Clima
1.4 División Político Administrativa y Sistema de Gobierno
1.5 Población
1.6 Economía

2. Reseña histórica del desarrollo del sector

2.1 Antes de 1936
2.2 1936
2.3 1940
2.4 1950
2.5 1955
2.6 1957
2.7 1968
2.8 1974
2.9 1986
2.10 1991-1992
2.11 1993-1996

3. El sector frente al proceso de descentralización y su estructura institucional

3.1 La Transformación del Sector
3.2 Efectos de la Descentralización
3.3 Problemas Estructurales
3.4 Aspectos Específicos en Relación con la Operación de la Descentralización y dentro de Ella
3.5 Estructura Institucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
3.6 Principales Conclusiones Institucionales

4. Aspectos económicos y financieros

4.1 Entorno Macro Económico
4.2 Inversión Sectorial
4.3 Comportamiento de las Fuentes de Financiamiento Sectorial
4.4 Lineamientos de Acción
ANEXO A: Propuesta para el Manejo de Subsidios
ANEXO B: Comportamiento de las Tarifas Residenciales de Acueducto
ANEXO C: Comportamiento de Recursos de Crédito FINDETER para el Sector

5. Aspectos técnicos y gestión de servicios

5.1 Desempeño de las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable
5.2 Indicadores Varios de Prestación del Servicio y Gestión Empresarial
5.3 Parámetros Relacionados con la Operación Financiera
5.4 Proceso de Ajuste a la Nueva Política Tarifaria del Sector
5.5 Problemas en el Desarrollo de Proyectos
5.6 Conclusiones Generales
5.7 Líneas de Acción
5.8 Líneas de acción en saneamiento básico

6. Aspectos de regulación

6.1 Marco Conceptual
6.2 El Carácter de la Regulación Sectorial en Colombia
6.3 La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
6.4 Evolución de la Regulación Sectorial
6.5 Diagnóstico
6.6 Directrices para el Mejoramiento de la Actividad Reguladora en Colombia

7. Participación privada en la prestación de servicios

7.1 Análisis de los Factores que Influyen en la participación Privada en el Sector de Agua Potable y
    Saneamiento
7.2 Diagnóstico de la Participación del Sector Privado en Colombia
7.3 Debilidades del Sector para la Participación del Sector Privado:
7.4 Líneas de Acción para la Inserción Adecuada del sector Privado

8. Control y vigilancia

8.1 La Vigilancia y el Control de los Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia
8.2 Actividades de la Superintendencia Delegada de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
8.3 Recomendaciones sobre Vigilancia y Control en la Prestación de Servicios

9. Abastecimiento de agua y saneamiento rural

9.1 Presentación: Población Rural y Cobertura
9.2 Breve Reseña Histórica
9.3 Principales Problemas Identificados
9.4 Recomendaciones Institucionales
9.5 Recomendaciones sobre Financiamiento
ANEXO: Programa de Mejoramiento de Vivienda Rural —Vivir Mejor

10. Gestión ambiental

10.1 Introducción
10.2 Oferta y Demanda de Agua para el Sector Agua Potable y Saneamiento
10.3 Acciones Recomendadas
ANEXO: Impacto del Sector sobre la Calidad del Recurso Hídrico

11. Impacto en salud

11.1 Introducción
11.2 Evolución Histórica de la Legislación
11.3 Situación Actual
11.4 Conclusiones
11.4 Recomendaciones

Referencias bibliográficas


Abreviaturas y Siglas

ACUAS                                      Asociaciones de Acueductos y Alcantarillados

ACUAVALLE                             Asociaciones de Acueductos del Valle

ACODAL                                    Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental

APSBR                                        Agua Potable y Saneamiento Básico

CONPES                                    Consejo Nacional de Planificación Económica y Social

CORPES                                    Consejo Regional de Planificación

CRA                                            Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico

DAPSB                                         Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico

DNP                                            Departamento Nacional de Planeación

DRI                                            Desarrollo Rural Integrado

EMPOS                                     Empresas de Obras Sanitarias

FFDU                                       Fondo Financiero de Desarrollo Urbano

FINDETER                               Financiera de Desarrollo Territorial

FIU                                            Fondo de Cofinanciación para la Infraestrucctura Urbana

INS                                            Instituto Nacional de Salud

INSFOPAL                               Instituto Nacional de Fomento Municipal

LSPD                                       Ley de Servicios Públicos Domiciliarios

MDE                                          Ministerio de Desarrollo

MINAMBIENTE                      Ministerio del Medio Ambiente

MINDESARROLLO               Ministerio de Desarrollo Económico

MINHACIENDA                     Ministerio de Hacienda

MINSALUD                             Ministerio de Salud

MOPT                                       Ministerio de Obras Públicas y Transporte

OMS                                         Organización Mundial de la Salud

ONG                                       Organismo No Gubernamental

OPS                                         Organización Panamericana de la Salud

PASBR                                     Programa de Agua y Saneamiento Básico Rural

PGR                                          Plan de Gestión y Resultados

PIAS                                         Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud

SIAS                                       Sistema de Información de Agua y Saneamiento

SSPD                                       Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios


Introducción 

Los países de América Latina y el Caribe se esfuerzan para mejorar las condiciones de vida de su población. En los años 80, se celebró LA DÉCADA INTERNACIONAL DEL AGUA POTABLE Y EL SANEAMIENTO BÁSICO que coincidió desafortunadamente con la crisis económica mundial por lo que fue catalogada como "La década perdida"; dado los mínimos avances alcanzados desde el punto de vista económico y social.

Como producto de esta situación en América Latina, se deterioran las condiciones ambientales. Se hace evidente con el aparecimiento del cólera en enero de 1992; enfermedad transmisible que no se presentaba en el continente desde hacia más de un siglo.

Esta situación conduce a la Organización Panamericana de la Salud (OPS - OMS) a replantear sus esquemas de trabajo y a movilizar los gobiernos que al reconocer esta realidad aprueban la Resolución XVII de la XXXV Reunión del Concejo Directivo, en respuesta al mandato de la Primera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno sobre la formulación del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud (PIAS) cuyo objetivo fue inducir un proceso de reforma en los sectores de ambiente y salud en los países de la región.

En materia de servicios de agua potable y saneamiento se buscó el mejoramiento y la ampliación de los servicios y el incremento y optimización de las inversiones y los recursos necesarios disponibles; tanto a nivel de los países como del sistema internacional de cooperación técnica y financiera.

El elemento básico del Plan, para la adecuada toma de decisiones y su correcta instrumentación, fue el conocimiento profundo y global de la realidad sectorial de cada país, logrado por todas y cada una de las partes que participan en su desarrollo.

La herramienta propuesta para tal conocimiento se orientó hacia un análisis sectorial que proporcionase datos sobre demandas y déficit visibles e invisibles de coberturas y de servicios, sobre fortalezas y debilidades de las instituciones sectoriales y sobre sus restricciones operativas.

En este contexto y recogiendo las aún vigentes orientaciones, en abril de 1996, la OPS por intermedio de su Representación en Colombia, promocionó en el Ministerio de Desarrollo Económico, en el Departamento Nacional de Planeación y en otras instituciones del sector, la realización del análisis sectorial de agua potable y saneamiento en el país.

El Ministerio de Desarrollo Económico, a través del Viceministerio de Vivienda Desarrollo Urbano y Agua Potable, acogió la iniciativa de la Organización Panamericana de la Salud y lideró el proceso de conformación del equipo de trabajo y de las actividades previas a la realización del estudio. Posteriormente se concretó la participación del Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Salud, el Ministerio del Medio Ambiente, la Comisión de Regulación de Agua Potable "CRA", la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios "SSDP" , y la Financiera de Desarrollo Territorial " FINDETER". Cada una de estas instituciones contrató un consultor externo que analizó un tema específico y delegó a un funcionario quien actuó como interloculor de la entidad ante el grupo de trabajo.

El estudio se inició el 11 de agosto del año en curso con un taller previo al cual asistieron los consultores y las contra partes nacionales de cada una de las instituciones antes mencionadas. El equipo de trabajo estuvo integrado por diez consultores colombianos contratados directamente por las entidades, más tres consultores contratados por la OPS, dentro de los cuales figuró el Coordinador General del Estudio . La Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Desarrollo, designó además dos coordinadores nacionales que apoyaron al equipo durante el período de la realización del estudio.

El análisis de los temas específicos realizado por los consultores, concluyó el 30 de septiembre. Finalizada esta labor, se procedió a la discusión de cada uno de los documentos con las respectivas contrapartes nacionales y a efectuar los ajustes pertinentes. Posteriormente, se tomó la decisión de preparar un informe resumen en el cual se destacaran los aspectos más importantes de cada uno de los temas estudiados. La elaboración del resumen quedó a cargo del Coordinador Internacional, quien también fue responsable de la parte institucional y contó para tal efecto, con el apoyo de los coordinadores del Ministerio de Desarrollo.

Como es propio de este tipo de trabajos, no es posible llegar a un concepto unánime debido a la heterogeneidad del grupo que lo elabora. En consecuencia, el informe resumen no es un documento de consenso, sin embargo, resalta lo más interesante del análisis efectuado por cada uno de los consultores y las conclusiones del esquema institucional del sector.

La primera parte del documento corresponde al resumen mencionado anteriormente y contiene el enfoque conceptual adoptado por el equipo de trabajo, el análisis evolutivo del sector desde 1945 hasta la expedición de la ley 142 de 1994 y la evaluación del desempeño y resultados del sector. Finalmente, se describen las líneas de acción que se consideran prioritarias y sobre las cuales se deberán estructurar los proyectos a realizar en el corto y mediano plazo.

La segunda parte del documento presenta en detalle cada uno de los temas estudiados a saber: reseña histórica, que abarca desde 1936 hasta la Constitución de 1991, análisis del sector frente al proceso de descentralización y el marco institucional actual, aspectos económicos y financieros, aspectos técnicos y gestión de los servicios, aspectos de regulación, participación privada, saneamiento básico rural, gestión ambiental, impacto en salud, control y vigilancia.  


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