5. EVALUACIÓN DE RIESGO
Partes principales de un análisis de riesgo | Mapas comunitarios de riesgos

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El presente Instrumento de apoyo para el análisis y manejo de la reducción de los riesgos naturales en el sector Agua y Saneamiento, tiene como fin proporcionar a los profesionales involucrados, una herramienta que les permita conocer la importancia de un estudio de Análisis y Evaluación de riesgos dentro del proceso de planificación y desarrollo municipal. Además indicar, de manera sencilla, el proceso de elaboración de un análisis de riesgos, sus productos, actores y aplicación.

En ese sentido, podemos indicar que la Evaluación del riesgo es el conjunto de acciones y procedimientos para la identificación de los peligros y análisis de la vulnerabilidad de una población con fines de evaluar los riesgos (probabilidad de daños: perdidas de vidas humanas e infraestructura), en función de ello, recomendar medidas de prevención (medidas estructurales y no estructurales) y/o mitigación para reducir los efectos de los desastres.

Figura Nº 16

5.1 PARTES PRINCIPALES DE UN ANÁLISIS DE RIESGOS
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5.1.1 Identificación de peligros

A través de un análisis retrospectivo, se realiza la identificación de fenómenos naturales y la probabilidad de que ocurran en un tiempo y área específica; para una mayor concientización e internalización de la Cultura de Prevención, es necesario que este levantamiento de información se realice de forma participativa con las municipalidades, los líderes comunales y la población en general.

Para la identificación de peligros se requiere:

  • Establecer la ubicación geográfica de poblaciones en ámbito de su jurisdicción.
  • Revisión de antecedentes de desastres (o desgracias) ocurridos en la zona.
  • Conocer la extensión del área de afectación, así como la severidad del fenómeno natural peligroso.
  • Época del año que se presenta y frecuencia del peligro.
  • Que consecuencias se generaron del impacto
  • Causas de la ocurrencia del peligro

Para clasificar el peligro, se debe considerar la probabilidad de ocurrencia con la que se presenta, tal como se indica a continuación:

Cuadro N° 8
CLASIFICACIÓN DEL PELIGRO SEGÚN LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA

Probabilidad de ocurrencia
Definición
Categoría
Frecuente Significativa probabilidad de ocurrencia
A
Moderado Mediana probabilidad de ocurrencia
B
Remota Baja probabilidad de ocurrencia
C
Extremadamente remota Difícil que ocurra
D

5.1.2 Análisis de Vulnerabilidad

El análisis de vulnerabilidad en los sistemas rurales de agua potable se puede realizar tanto en proyectos nuevos como en aquellos existentes, analizando el nivel de exposición de sufrir daños ante la ocurrencia de un desastre.

Desde el punto de vista de la prevención, el análisis de la vulnerabilidad es una de las herramientas más importante para realizar un manejo adecuado de los efectos que los desastres de origen natural pueden ocasionar en los sistemas de agua potable y saneamiento. Su conocimiento permite estimar el grado de afectación en los componentes del sistema para poder reforzarlos y evitar esos daños en futuros impactos, implementando medidas de mitigación que disminuyan la vulnerabilidad y permitan reducir el riesgo, de esta manera garantizar la sostenibilidad de los sistemas.

Para determinar la vulnerabilidad se requiere:

  • Conocer el número de población y viviendas ubicadas en la zona del peligro.
  • Ubicar la infraestructura (escuelas, postas medicas, iglesia, puente, carreteras, etc)
  • Ubicar las áreas agrícolas que pueden ser afectadas
  • Ubicar las fuentes de agua y manantes
  • Tipo de suelo en el cual se ubica el sistema
  • Estado de las redes de captación y distribución
  • Mantenimiento del sistema de agua (captación, tratamiento, almacenamiento o distribución)
  • Nivel de acceso a los elementos del sistema
  • Disponibilidad de protección de la infraestructura de saneamiento
  • Grado de organización y participación de la población en el mantenimiento y operación del sistema
  • Existencia de almacén de materiales: filtros de agua, tubería plástica, pastillas de cloro, tanques de agua otras herramientas como pegamentos, citas teflón llaves, tanques de agua, etc

El análisis de la vulnerabilidad puede ser cualitativa o cuantitativa, permitiendo definir niveles de vulnerabilidad: alta, media o baja, en función de una serie de variables e indicadores del grado de exposición. A continuación se muestra la Matriz de Vulnerabilidad para los Sistemas de Agua, teniendo como referencia los estudios: Aprendiendo a conservar el agua y proteger nuestra microcuenca14, Metodologías para el análisis de riesgo y vulnerabilidad de sistemas de agua potable y saneamiento15 y Estudio de Análisis y Evaluación de Riesgos como instrumento de Gestión Ambiental16.

MATRIZ DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE

INDICADORES
COMPONENTES DEL SISTEMA DE AGUA
TOTAL
CAPTACION
CONDUCCION
RESERVORIO
RED DE DISTRIBUCION
Estado de conservación          
Tipo de suelo          
Pendiente          
Mantenimiento          
Obras de protección          
Nivel de organización          
TOTAL          

INDICADORES DE MEDICIÓN

Peso
Estado de conservación
Tipo de suelo
Pendiente
Mantenimiento del sistema
Obra de protección
Nivel de organización
1
Bueno
Compacto
Baja
Bueno
Con obras de protección
Organizados
2
Regular
Medio
Media
Regular
Con obras insuficientes
Poco organizados
3
Malo
Suelo deslizable
Alta
Malo
No cuenta con obras
Nada organizados

Cuadro Nº 9
CUADRO DE CALIFICACION

POR COMPONENTE
CALIFICACIÓN
VALORACIÓN
I
Alta Vulnerabilidad
+ 13
II
Mediana Vulnerabilidad
7- 12
III
Baja Vulnerabilidad
0 - 6
POR SISTEMA
CALIFICACIÓN
VALORACIÓN
I
Alta Vulnerabilidad
+ 49
II
Mediana Vulnerabilidad
25 - 48
III
Baja Vulnerabilidad
0 - 24

5.1.3. Evaluación del riesgo

Un análisis de riesgo consiste en estimar las pérdidas probables para los diferentes eventos peligrosos posibles. Evaluar el riesgo es relacionar los peligros y las vulnerabilidades con el fin de determinar el nivel de riesgo.

En ese sentido, el análisis y clasificación de los riesgos determinan de manera cualitativa el nivel de riesgo, variando desde riesgo bajo hasta riesgo muy alto, tal como se muestra a continuación:

Cuadro N° 10
CLASIFICACIÓN CUALITATIVA DE LOS RIESGOS

Categoría
Riesgo
Peligro / Vulnerabilidad
1
Muy Alto
A/III
B/II
C/I
 
2
Alto
A/IV
B/III
C/II
D/I
3
Medio
B/IV
C/III
D/II
 
4
Bajo
C/IV
D/III
D/IV
 

5.1.4. Medidas de Reducción y/o Mitigación de los Riesgos

Para reducir el riesgo y posible afectación a la infraestructura sanitaria, fundamental es la reducción de la vulnerabilidad de los servicios de agua y saneamiento, el cual debe ser un trabajo sostenido, mediante acciones ejecutadas de manera secuencial y coherente, tanto en obras físicas como en el fortalecimiento de las capacidades del personal del sector y de la comunidad.

Conociendo las vulnerabilidades del sistema17, es posible determinar las medidas de mitigación, tanto para los aspectos físicos como para los administrativos/ funcionales. Las medidas de mitigación para las vulnerabilidades físicas tienden a fortalecer el estado actual del sistema y sus componentes, así como a mejorar las condiciones de los mismos frente al impacto de un determinado peligro. Las medidas de mitigación para la vulnerabilidad administrativas / funcional tienden a mejorar la organización, gestión local, capacidad de operación, para fortalecer el funcionamiento del sistema en condiciones normales o frente al impacto de una amenaza.

A manera de ejemplo, se muestra el siguiente cuadro que relaciona grado de vulnerabilidad con medidas de reducción de vulnerabilidad y/o mitigación.


Cuadro N° 11
MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES Y/O MITIGACIÓN
PARA LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

PELIGROS
GRADO DE VULNERABILIDAD
MEDIDAS DE MITIGACION
BAJO
MODERADO
ALTO
Sismos    
x
Utilización de materiales resistentes y estables
Inundaciones de captación    
x
Limpieza y descolmatación del cauce del río
Erosión y deslizamientos que afectan la captación y L. conducción    
x
Reforestación de área problema. Realizar trabajos de protección tales como: muros de contención, estabilización de taludes, diques en cárcavas, construcción de cercos de protección en la captación y reservorio de los sistemas de agua, utilizando preferentemente materiales de la zona
Erosión y degradación de suelos por vertimiento de aguas residuales de planta de tratamiento  
x
  Canalizar hasta lugar alejado de áreas de cultivo
Deterioro de la calidad de agua por vertimiento de aguas residuales    
x
Monitoreo y control de calidad, aplicación de leyes ambientales
Contaminación del agua por falta de mantenimiento y desinfección de reservorios  
x
  Se realizará la limpieza y desinfección periódica de los reservorios
Se desinfectará en forma continua el agua. Se adecuará sistemas de vigilancia y control

También podemos realizar las siguientes acciones para reducir los riesgos:

  • Ubicar las obras en suelos estables, alejados de las cárcavas, quebradas, altas pendientes y cauce de ríos.
  • Emplear materiales que se adapten a las condiciones del terreno y a los cambios climáticos severos (heladas).
  • Realizar el mantenimiento permanente y reparación del sistema para evitar daños.
  • Proteger las partes altas evitando la deforestación y la quema de pastos.

Es conveniente que estas acciones sean coordinadas entre la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS) y la Municipalidad.

5.2 MAPAS COMUNITARIOS DE RIESGOS
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En el tema de los riesgos, la participación de la población es esencial, pues es la población el sujeto de acción y serán los actores de la gestión en la prevención y atención de desastres.

Su participación en las diferentes fases de evaluación y de prevención forma parte de la lógica de desarrollo de una conciencia de riesgo y prevención, de sensibilización y solidaridad. En términos de información, la población puede dar valiosos datos sobre ocurrencia de desastres en el pasado, signos o manifestaciones extrañas del terreno, información relacionada a peligros, etc., pero esta debe ser evaluada y procesada para poder ser utilizada.

Los Mapas Comunitarios de Riesgos son herramientas de toma de decisión, tanto para la prevención como para la atención a las emergencias

a) ¿Qué es un mapa de riesgos?

Un Mapa de Riesgos es un gráfico o un croquis, en donde se localizan los peligros que hemos identificado, se ubican las viviendas de la comunidad, las principales obras de infraestructura como salud, carreteras, obras de agua y saneamiento vulnerables o expuestas a estos peligros, etc.

En el Mapa de Riesgos se utilizan símbolos o dibujos, para identificar determinados lugares que sirven de puntos de referencia, como por ejemplo: el Centro de Salud, Iglesia, Casa comunal, puesto policial, el río que pasa por la comunidad, la escuela, el campo de deportes, etc. y colores para señalar mejor las zonas de riesgo específicos que tienen determinados lugares, por ejemplo: el color rojo para zonas de alto riesgo; el color anaranjado para zonas de mediano riesgo; el color amarillo para zonas sin riesgo.

b) ¿Por qué es importante el mapa de riesgos?

  • Permite conocer e identificar (¿cuáles son?) los peligros y vulnerabilidades que tenemos, para saber qué podemos y qué debemos hacer.
  • El mapa será de utilidad para las autoridades y miembros de la comunidad para tomar decisiones y asumir compromisos en la prevención y reducción de desastres.
  • Permite registrar eventos históricos que han afectado negativamente a la comunidad e impactado significativamente a la población.
  • Es una información valiosa que debe ser considerada como información preliminar en todas las obras de desarrollo de la comunidad.

c) ¿Quiénes participan?

Para su elaboración es muy importante que todos los miembros de la comunidad organizada participen y aporten con sus conocimientos y experiencias sobre los peligros y los daños que produjeron o que podrían producir

d) ¿Cómo elaborar un mapa de riesgos para la comunidad ?

Se requiere seguir las siguientes actividades:

d.1) Organización del trabajo

  • Convocar a Reunión de Trabajo. Invitación a la comunidad, a los representantes institucionales, a las autoridades locales y a la población en general, para que participen de la reunión.
  • Exponer los objetivos de la reunión. Esto es para destacar la importancia de la preparación y planificación comunal para enfrentar las emergencias.
  • Analizar las experiencias pasadas. Su propósito es permitir que los participantes exterioricen sus recuerdos y, con base en esas experiencias, motivar y sensibilizar a los asistentes acerca de la necesidad de trabajar juntos para enfrentar las emergencias.

d.2) Discusión sobre los riesgos y las amenazas, elaboración de los Mapas de Riesgos

En una jornada a los participantes se les explica términos y conceptos básicos para que todos compartan y comprendan una misma información, esto es muy útil cuando se haga el recorrido por la comunidad y se identifiquen los riesgos y vulnerabilidades.

  • ¿Qué son los Peligros, Vulnerabilidades, Desastres, Riesgos?
  • Identificación de los principales peligros. La idea es responder preguntas como estas: ¿Cuáles son los peligros a las que está expuesta la comunidad? De ellas, ¿cuál es la más significativa?
  • Indicar a los participantes que para elaborar su mapa de riesgos, primeramente deberán dibujar su microcuenca señalando en ella, los peligros y las zonas de mayor riesgo para el sistema de agua, así como para las viviendas, escuelas, carreteras, cultivos, etc.

Ejemplo:

Tomemos como ejemplo el peligro de fuertes lluvias, frente a la cual, la comunidad corre el riesgo de sufrir inundaciones.

  • ¿Qué terrenos de la comunidad podrían inundarse si ocurriera un temporal intenso? ¿Por qué?
  • ¿Cuáles han sido los terrenos que históricamente se han inundado en la comunidad en situaciones similares?
  • ¿El río podría salirse del cauce? ¿En qué zona o área? ¿Hay casas en esta zona: número, tipo de viviendas, animales domésticos, etc.?
  • ¿Qué terrenos podrían provocar una avalancha, como producto de un desprendimiento, deslizamiento, deslave, etc? ¿Hay casas, familias, cultivos, etc. que podrían ser afectados directamente?
  • ¿Qué casas o barrios de la comunidad podrían verse afectados en caso de una inundación? ¿Por qué? ¿Es evidente el riesgo?
  • ¿Qué obras, tales como puentes, muros, carreteras, edificios, etc, podrían ser afectados?
  • ¿Existe el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la carretera o del puente que comunica con otra zona?
  • ¿Dónde consideran que existe mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como producto de una inundación?
  • ¿Hay focos de contaminación, como por ejemplo: basureros, almacenes con agroquímicos, etc.?
    • Indica a los participantes que para una mejor visualización coloreen las zonas de riesgos de acuerdo a las siguientes indicaciones:
De mayor riesgo
=
color rojo
De mediano riesgo
=
color naranja
De bajo riesgo
=
color amarillo
    • Al término de esta parte del trabajo, se presenta en plenaria el mapa elaborado, enriqueciéndose con la discusión y aportes complementarios de otros participantes conocedores de la zona.

d.3) Recorrido por la comunidad

Se sensibiliza a los participantes para hacer el recorrido por la comunidad a fin de verificar in situ la información representada en el mapa preliminar y efectuar el ajuste necesario, además para obtener información sobre los lugares que podrían ser utilizados como albergues y zonas que ofrecen seguridad en caso de inundaciones o para la atención de personas, etc.

Para iniciar el recorrido es necesario:

  • Conformar equipos de trabajo, distribuirse las zonas de observación y establecer el tiempo de recorrido para la recopilación de información.
  • Finalizada el trabajo de campo, se reunirán nuevamente en plenaria todos los participantes para consolidar los resultados encontrados y efectuar el ajuste al mapa de riesgos comunitario definitivo.
  • Este recorrido se realizará con apoyo de las autoridades locales, a fin de lograr un mapa de riesgos comunal más detallado que sirva como herramienta de gestión para la toma de decisiones y acciones.

d.4) Mapa de riesgos Definitivo

El Mapa Definitivo, tendrá los aportes de todos los participantes.

Para la elaboración del Mapa de Riesgo a nivel Comunitario, se utilizan las simbologías mostradas en el cuadro Nº 12:

Cuadro N° 12
SIMBOLOGIA A SER UTILIZADA EN LA ELABORACION DEL MAPA DE RIESGO COMUNITARIO

Terremotos o sismos
Puesto Policial
Inundaciones
Puente
Deslizamientos tierra
Carretera
Deslizamiento de rocas
Vivienda
Erupciones Volcánicas
Local Municipal
Sequías
Quema de pasto
Posta Médica
Tala de árboles
Escuela
Sobrepastoreo

___________
14 Aprendiendo a conservar el agua y proteger nuestra microcuenca. SANBASUR-IMA/ COSUDE- 2005
15 Metodologías para el análisis de riesgo y vulnerabilidad de sistemas de agua potable y saneamiento. Empresas Públicas de Medellín, D. Toro - 2002.
16 Estudio de Análisis y Evaluación de Riesgos como instrumento de Gestión Ambiental. A. Camacho -1992.
17 OPS-OMS. Manual para la mitigación de desastres naturales en sistemas rurales de agua potable.


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