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Guía
de orientación en Saneamiento Básico
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Cuando se
propicia la participación de la población en el
debate sobre el saneamiento básico, las comunidades
hacen suyos los proyectos e invierten tiempo y
esfuerzo en realizarlos.
Cuando no es así, se
espera el asistencialismo y se crea la "cultura del
servicio gratuito". Los resultados mayoritarios son
el progresivo deterioro de la infraestructura, el no
mantenimiento adecuado y el posterior abandono del
servicio.
Se necesita empoderamiento para tener
sostenibilidad.
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5.1
Roles y funciones municipales en el saneamiento básico |
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Los municipios, a través de
los alcaldes y alcaldesas, tienen la responsabilidad de garantizar la
prestación de los servicios de saneamiento básico
en las zonas rurales.
Para ello, por lo general,
encuentran bastantes limitaciones técnicas, de recursos humanos
y reducido apoyo de los niveles superior y nacional; y además se
enfrentan con una serie de dificultades tecnológicas, tanto para
el diseño y construcción como para la operación sostenida de los
sistemas.
En muchos casos, la
municipalidad tiene que formular proyectos de infraestructura,
prestar servicios de saneamiento básico o supervisar que se
presten. Paralelamente debe orientar a la comunidad para que
avance desarrollando su capacidad de decidir; ver su
capacitación en educación sanitaria, técnica y de gestión; valorando el
conocimiento, los saberes y experiencias de los diferentes
actores y asegurando su concertación en las decisiones.
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Cepis / OPS / OMS (2005) Guía
para Gobiernos Locales. |
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UNICEF (2007) La Infancia la
Adolescencia y el Ambiente Sano en los Planes de Desarrollo
Departamentales y Municipales. |
Texto
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Formulación de proyectos
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A la municipalidad le
corresponde formular, o asegurar que se formulen, proyectos de
sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento para sus
localidades rurales.
Hay varias consideraciones
que se deben tomar en cuenta al elaborar un proyecto:
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Cuando no existe el servicio
En el caso de un sistema de abastecimiento de agua:
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Verificar in
situ, la disponibilidad del terreno, del recurso
hídrico y si existe algún conflicto con su uso.
-
Ver si el
agua es superficial o subterránea, tener su
análisis físico-químico y bacteriológico, el
rendimiento de la fuente mediante aforos tomados
o calculados para los meses secos, la distancia
desde la fuente hasta el núcleo del centro
poblado, si la fuente está a mayor o menor
altitud que la población.
-
Estimar la
magnitud del proyecto, incluyendo su diseño, las
posibles estructuras y equipamiento que sean
necesarios y su costo.
-
Ubicar las
canteras para los materiales de construcción y a
los proveedores cercanos de lo que se requiera,
tanto para la construcción como para el
mantenimiento posterior.
-
Ver el
número de viviendas que estarían conectadas y
las que no podrían conectarse por la topografía
o ubicación.
Si ya existe o ha existido el servicio y se trata de un proyecto de rehabilitación, mejoramiento y/o ampliación
En el caso de un sistema de abastecimiento de agua:
- Descripción detallada del sistema existente: tipo de sistema, capacidad actual, características de los componentes, número de conexiones domiciliarias y/o número de piletas, cantidad de agua que se les puede abastecer, continuidad del servicio, etc.
- Estimar las obras de mejoramiento o rehabilitación
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A nivel ambiental
-
Realizar el
diagnóstico del impacto ambiental relacionado con las
características del proyecto; identificando los
elementos que serán afectados por el proyecto en los
medios físico, natural, biológico y social, tanto al
momento de la construcción como en su funcionamiento
posterior.
-
Especificar el tipo de efecto negativo, su
temporalidad, ámbito espacial que afecta y su magnitud.
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A nivel social
-
Hay que precisar la
población total, población atendida y población por
atender.
-
Calcular la cantidad
de agua que consumen. Proyectarla para los siguientes
años, ver si existen normas en el país para calcular por
cuantos años crecerá la población que se atenderá con el
sistema de abastecimiento de agua.
-
Ver si existe un
balance entre oferta y demanda de la población que se
proyecta y la cantidad de agua de las fuentes.
-
Ver si la población
reside en su lugar durante todos los meses del año o,
como existe en algunas localidades, ver si migra a otros
sitios cuando no es época de siembra y cosecha. Si es
que migra, calcular cuántos quedan para ver cómo se hará
la limpieza y mantenimiento en todos los meses del año.
-
Ver si lo que se
solicita responde a una necesidad sentida de la
población. La existencia de conflictos en la comunidad
que puedan afectar la implementación del proyecto o su
sostenibilidad posterior, la legitimidad de los
dirigentes (revisar el libro de actas de asamblea de la
comunidad).
-
Ver la capacidad y
la disposición de pago de las familias para la
administración, operación y mantenimiento del servicio.
-
El compromiso de la comunidad para su gestión y
sostenibilidad; y el compromiso de la municipalidad para
asumir la supervisión y asistencia técnica a la
organización comunal responsable del servicio, luego que
la ejecución de las obras haya concluido.
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Luego hay que hacer los
cálculos económicos y ver la financiación, tanto de la inversión
inicial como la requerida para la Administración, Operación y
Mantenimiento necesarios para que los sistemas operen
adecuadamente en forma sostenida.
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La tecnología no es buena o mala en sí misma.
Requiere el desarrollo de las capacidades locales
para asimilarla.
Una vez
asimilada, los pobladores son responsables del uso
que le den. |
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Con el fin de garantizar la
apropiación del sistema por parte de la comunidad en el nivel
local, se requiere de su participación en los procesos de toma
de decisiones en cada fase de desarrollo del proyecto.
La participación ciudadana
se ha limitado tradicionalmente al proceso constructivo, por lo
general aportando mano de obra no calificada, sin mayor
intervención en las decisiones. Si bien hay que considerar
restricciones técnicas, para las etapas de identificación de
necesidades, formulación de soluciones, selección de tecnologías
y operación de los sistemas, no sólo es conveniente, sino
necesario:
-
Incorporar el
conocimiento de la realidad local de los beneficiarios.
-
Entrenarlos en el
manejo del sistema, porque tendrán que asumir su
Administración, Operación y Mantenimiento.
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Análisis del sector de agua potable y saneamiento en Colombia:
Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud. (1997)
Abastecimiento de agua y saneamiento rural. |
Internet
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Prestación y
supervisión de los servicios
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La mayoría de los proyectos
de desarrollo en el sector de agua y saneamiento se han
focalizado en la construcción de infraestructura. Muchos llevan
en su nombre la tecnología: "Proyecto de construcción del
sistema de agua y saneamiento para …" o "Proyecto de acueducto
de ..". Sin embargo, las evaluaciones desde la década del agua y
el saneamiento (1980-1989) mostraron que la infraestructura por
sí misma no siempre significaba mejoras en la prestación de los
servicios. La tecnología aplicada sin tener en cuenta las
condiciones locales conduce a grandes fracasos y a la
consecuente pérdida de recursos.
Por lo general, son los
componentes sociales y no los físicos, los que más han influido
en el éxito o fracaso de una solución tecnológica. Por esta
razón, se considera que en la opción y desarrollo tecnológico
deben participar todos los actores involucrados.
El funcionamiento de la
mayoría de los sistemas de agua y saneamiento rural está a cargo
de los usuarios organizados, incluyendo a los módulos sanitarios
comunales de las zonas rurales. Ante ellos, la municipalidad tiene
una función, contribuir a que cumplan su misión sin perder su
identidad, apoyarles al fortalecimiento de sus capacidades tanto
a nivel institucional como comunitario, desempeñando el papel
de facilitador, y contribuyendo como mediador y autoridad local
a la solución de conflictos.
Para ello, debe realizar
visitas periódicas a las comunidades, para supervisar que los
sistemas operen, tengan buena limpieza y mantenimiento y se
disponga del stock de piezas requeridas para la reparación.
Tiene que ver que la organización encargada de gestionarlo
funcione adecuadamente, teniendo en cuenta los intereses de los
diversos actores.
Es de especial importancia
su presencia en los momentos de cambios de dirigentes, para
supervisar que se de una adecuada transferencia de cargos;
efectuando un seguimiento y evaluación participativos. Esta
presencia debe ser incluida en los planes de acción y
presupuesto de operación de la municipalidad.
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Ton Vlugman (1999). El agua en situaciones de emergencia OPS / Oficina Regional para Europa / OMS |
Texto
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Orientación a la comunidad
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En una estrategia de
municipios y comunidades saludables, la proyección del gobierno
local debe ser orientadora del desarrollo sostenible.
Ello implica que la
municipalidad afirme su gobernabilidad, la cual supone la
capacidad de generar políticas adecuadas y de llevarlas a la
práctica. Esa capacidad implica la creación de consenso, la
construcción de sistemas de gestión coherentes (con
instituciones, leyes, cultura, conocimientos y prácticas) y la
administración adecuada de los servicios. Esto requiere la
participación, la aceptación social y el desarrollo de
competencias.
Las siguientes acciones
requieren urgente intervención para fortalecer la gobernabilidad
del sector de saneamiento básico:
-
Fortalecer el
liderazgo del Estado.
-
Fortalecer la
participación de los usuarios.
-
Recuperar el rol del
Estado en el financiamiento de las inversiones,
priorizando a los más pobres.
-
Promover a los
operadores locales, redefinir la participación del
sector privado y modernizar las empresas públicas.
-
Fortalecer a los
organismos de regulación.
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